怎样判断拟挂牌企业是否合法规范经营

　　根据《全国中小企业股份转让系统业务规则》(试行)第2.1条第三项规定：股份有限公司申请股票在全国股份转让系统挂牌，应当公司治理机制健全，合法规范经营。那么，怎样判断拟挂牌企业是否合法规范经营？

　　新三板

　　目前拟挂牌三板的企业良莠不齐，在报告期内存在违法违规、被行政处罚的情形不在少数。作为中介机构，需要对企业的受罚行为是否重大违法违规行为进行判断，从而决定企业是否符合挂牌的实质条件。

　　一、什么是重大违法违规行为?

　　一般而言企业发生的违法违规行主要体现在税收、环保、海关、工商、社保、安全质监等方面，以税收为例，导致税收处罚的主要情形有隐瞒销售收入、以违法事实抵扣进项税、少缴企业所得税、少缴个人所得税、少缴印花税、虚假发票等。

　　那么如何判断企业受处罚的行为属不属于重大违法违规呢?

　　根据《新三板挂牌条件适用基本标准指引》(试行)解释，公司的重大违法违规行为是指公司最近24个月内因违反国家法律、行政法规、规章的行为，受到刑事处罚或适用重大违法违规情形的行政处罚。

　　重大违法违规情形是指：凡被行政处罚的实施机关给予没收违法所得、没收非法财物以上行政处罚的行为，属于重大违法违规情形，但处罚机关依法认定不属于的除外；被行政处罚的实施机关给予罚款的行为，除主办券商和律师能依法合理说明或处罚机关认定该行为不属于重大违法违规行为的外，都视为重大违法违规情形。

　　二、应对之策

　　虽然可以从处罚金额、主观要件等方面分析，但唯有《证明》才是王道。即由行政处罚的实施机关对企业的行为进行认定，判断企业的行为不属于重大违法行为，并出具书面证明。

　　若企业在报告期内存在行政处罚的行为，可作如下处理：

　　1、企业取得相应主管机关和做出行政处罚机关出具的书面说明，认为不构成重大违法行为；

　　2、主办券商和律师对企业受处罚行为从金额、主观要件、事后处理等方面进行合理说明，认为不构成重大违法违规行为；

　　3、企业加强和完善内部控制，并由审计机构或董事会对企业的内控执行情况作出评价。